制定制度是为了执行制度。在逐渐完善党支部的各项制度的同时,必须强调要严格执行制度。因为制度的建立固然重要,但如果建立起来的制度不能得到认真的贯彻执行,或是执行起来弹性很大,那么,再好的制度仍然不能起到应有的作用。从这个意义上说，制度建设重在实施。基层党支部一定要把制度实施作为加强党支部建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用的重要的基础性工作,集中精力,认真抓好。

    一、抓制度实施,是领导工作性质的必然要求 
                            
    1994年6月,江泽民总书记就督促检查工作做出重要批示:“决策的制定和实施方案的部署,事情还只是进行了一半,还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此,督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法,此事切不可放松。”江总书记这一重要论断,是马克思主义唯物辩证法的生动体现,它精辟地揭示了科学制定决策与注重决策贯彻落实的关系。我们在这里可以把决策与落实看成或理解为制度的制定与实施,二者都是一个事物的两个方面,只是词汇不同。制度是在实践基础上形成,是对客观规律的认识和总结。实施是制度的出发点和根本归宿。督促检查则是推动制度实施的有力手段。建制度和抓实施是两个紧密相关的环节。在领导艺术上,这两个环节相辅相成；构成了领导工作最本质的内容。从这个意义上可以说,领导工作事关万千,但归结起来最主要的职责是科学地制定制度，锲而不舍地抓好制度的实施,没有制度就谈不上实施,没有实施,制度也就失去了意义。两个环节缺一不可,督促检查是一个重要的领导环节和领导方法。抓制度的实施,各级党委和主要领导干部负有第一位的责任。毛泽东同志在指导中国革命和建设的实践中特别注重决议、政策及制度的实施和完成,并指出:“把党的政策变为群众的行动”是“一项马克思列宁主义的领导艺术”。江泽民同志在党的十三届六中全会闭幕会上的讲话中指出:“各级党委务必在政策的贯彻落实上下苦功夫,下硬功夫,下细功夫,要少说多做,说到做到,重在实践,不能多说少做,更不能只说不做。”目前,一些地方和部门,不同程度地存在着布置多,检查少；一般号召多,具体指导少；浮在上面多,深入基层少的问题这与中央强调的狠抓落实工作的要求是格格不入的。还有一些领导干部作风虚浮,勤于作部署,惰于抓落实；更有少数人善于应付上级检查,甚至不择手段,弄虚作假。对这类少数人的行为一经查实,就应严肃处理,以正党风。各级领导干部要真正把抓基层党支部制度的实施放在心上,通过有效的督促检查,把党支部的制度变为广大党员的自觉行动,这是一个优秀领导者不可缺少的领导艺术。

    二、加强宣传教育,提高制度意识 
                             
    制度和法规意识淡薄,贯彻执行党支部的制度自觉性不高,是一个时期以来基层党支部涣散的重要原因。加强党支部建设,必须保证制度实施。制度的实施,首先是要解决意识问题,只有提高制度意识,思想上才能真正重视起来,行动上才能以身作则,起带头表率作用,并切实负起责任。因此,支部书记要从讲政治讲全局的高度进一步提高制度建设对于党支部建设的重要性、必要性和紧迫性的认识。只有在提高认识的基础上,才能认真学习,熟读牢记党支部的基本制度,才能在党务工作中自觉地贯彻执行基本制度。在此基础上,要利用各种新闻媒体,加大对制度建设的宣传、教育力度,为制度的实施营造良好的舆论环境和社会氛围,要把学习贯彻落实党支部制度作为用整风精神深入进行“讲学习、讲政治、讲正气”的党性党风教育的一项重要内容,并结合支部学习会、民主生活会等活动,向广大党员进行广泛、深入的学习和宣传教育,为保证党支部基本制度的实施打下良好的思想基础。

    三、建立和完善严格执行党支部基本制度的领导体制和工作机制 
                            
     (1)各级党委要坚决按照“党要管党,从严治党”的方针,把党支部的制度建设和本单位的党建工作,一起纳入党委的全局工作之中。党委一把手要对职责范围内的制度建设负总责,重大问题要亲自动手解决,这是领导机制最重要的一环；各领导班子成员按分工,对职责范围内的制度建设负直接领导责任；上级对下级的制度建设负“指导、监督、检查”责任。

    (2)各级纪委要在制度实施中发挥组织协调作用,当好党委的参谋,协助党委抓好党的建设,切实履行自己的职责,真正成为制度实施组织协调的枢纽。

    (3)各个党支部要按照“谁主管,谁负责”的原则,认真担负起本支部制度建设的责任。要积极配合,主动负起整治和纠正本支部发生的执行制度不利的问题和责任,把纠错同制度建设结合起来,切实抓好制度实施工作。

    (4)在党委的统一领导下,依靠党员群众的支持和参与把基层党支部制度建设不断推向深入。要积极探索党员群众监督的有效形式,进一步拓宽群众监督的渠道,完善群众监督机制。

    四、完善配套措施,量化责任目标 
                            
    要保证党支部各项制度的贯彻落实并取得好成效,还必须要有一套责任明确、目标具体、上下贯通、左右协调的具有可行性和可操作性的配套措施作保证。各支部要根据各自的实际情况,制定出具体的实施办法,完善必要的配套措施。对支部书记、副书记、委员及普通党员承担的责任,进行细化、量化、具体化,层层分解责任目标,把制度实施的各项任务落实到具体人,尤其是要落实到支部书记“一把手”身上,使每个党务工作者都能明白抓什么、怎样抓,抓不好负什么责任,从而形成主要领导总负责,分管领导各负其责,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的齐抓共管的局面。

    五、严格考核测评,加强监督检查 
                            
    缺乏考核,监督不力,执纪不严,违制不究,这是党的建设工作中存在的一个突出问题,也是造成党风廉政建设缓慢的一个重要原因。为了保证基层党支部制度的实施,各级党委要对下一级党支部执行制度情况进行认真考核。具体考核工作应该坚持三个结合:支部自我评价与上级组织考核、群众监督相结合,定期考核与平时检查相结合,定量考核与定性考核相结合。要依据考核结果,把抓制度实施责任制与党务干部的政绩奖惩、提拔使用、评先创优、经济利益挂钩。各级纪检监察机关要充分发挥组织、协调作用,协助党委抓好基层党支部制度执行情况的监督检查工作,对于在执行制度方面出现重大失误,不按制度的程序办事,必须追究有关责任人,特别是主要责任人的责任,以防止执行制度流于形式和走过场。在这个问题上,也应严格执行党的纪律。只有这样,才能够保证制度的实施并有真正的权威性、严肃性、威慑力,才能使各级党组织和各级领导干部在抓制度实施方面有压力、有震动、有动力、有鞭策,才能有力地推动基层党支部制度建设的深入发展。