杭州高新技术产业开发区（滨江）党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

    在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党，用优良作风凝聚党心民心，推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。根据中央和省市委对党的群众路线教育实践活动的统一部署，区党委决定从2014年2月开始，用8个月左右的时间，在全区范围开展党的群众路线教育实践活动。参加单位主要是：区党委，区人大，区管委会、政府，区政协，区级机关各单位、各直属单位和企事业单位，街道，社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批活动的部分市驻区双重管理单位。现就开展我区教育实践活动提出如下实施意见。

    一、全面贯彻总体要求

    开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六项禁令”、市委“30条意见”和区委“25条规定”，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，切实把改进作风成效落实到基层，体现到改革发展稳定各项工作中，努力取得人民群众满意的实效。
    坚持突出重点、全员覆盖。以区级领导班子和党员领导干部为重点，突出抓好区级机关、直属单位、街道领导班子和党员干部的教育实践活动，统筹抓好执法监管部门、窗口单位、服务行业以及社区、两新组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。流动党员应充分利用现有流动党员组织网络，在流入地党组织参加活动。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式。
    坚持群众参与、开门活动。各级党组织和党员干部从活动一开始就要扎下去听取群众意见建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议。要通过民主评议、民意调查等方式，让群众评判整个活动特别是整改效果，并及时做好信息公开，真正让群众满意。
    坚持问题导向、严格要求。要聚焦“四风”，深入调研摸底，特别对需要侧重解决的问题进行调查梳理，做到心中有数。要以问题为抓手，在群众反映强烈的问题上动真碰硬、勇于突破，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题。要注重严格要求，坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度，用严的标准把好质量关，用严的要求把好责任关，用严的制度把好长效关，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
    坚持领导带头、压茬推进。教育实践活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，区委常委会先行一步，带头开展活动，示范带动和推进全区教育实践活动深入开展。区级机关和直属单位、街道、社区及其他基层组织依次推进，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。坚持时间服从质量，各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。
    坚持分层实施、分类指导。要从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出要求，分层分类组织实施。区级领导班子和党员领导干部以“领导班子奋干走、提升四力作表率”为要求，把增强“政治定力、正风耐力、实干动力、班子凝聚力”作为领导班子和领导干部教育实践的重点，结合领衔中心工作、推动改革创新来设计活动载体，制定实施方案；区级机关各部门、各直属单位、街道领导班子和党员干部以“三联活动促发展、三认服务解民忧”为要求，坚持“联企、联社、联户”，“认人、认情、认事”，结合发扬“枫桥经验”和“五好”服务型街道创建来设计活动载体，制定实施方案；社区等基层党组织和党员以“党建品牌引领、服务中心工作”为要求，结合创新区域化党建工作机制和提升服务能力设计活动载体，制定实施方案。
    坚持围绕中心、统筹推进。把开展教育实践活动与深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“无违建区创建”和“五大平台”、“智慧E谷”建设等中心工作结合起来，与推进当前改革发展稳定各项工作结合起来，与完成本部门本单位的年度工作任务结合起来，进一步激发广大党员干部的工作热情和进取精神，为我区率先将创新驱动发展战略落到实处，在更高、更新、更优上实现新跨越，建设世界一流高科技园区奠定坚实的思想基础、组织基础和群众基础，切实做到两手抓、两不误、两促进。

    二、突出抓好重点任务

    群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，通过改进自身作风、回应群众关切、夯实基层基础，切实凝聚起全区深化改革、创新发展的思想共识、行动力量，推动活动不断取得实效、取信于民。
    突出解决“四风”问题。主要解决不敢担当、做老好人，纪律松弛、庸懒散拖，贪图安逸、不思进取，创新意识不强，执行力不强，落实工作使歪招、打折扣、搞变通等问题。区级机关、各直属单位重点解决办事拖拉、推诿扯皮、眼高手低、“中梗阻”、服务基层意识不强等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决态度冷漠生硬、方法简单、效率不高、执法不公等问题。街道领导班子和党员干部重点解决好大喜功、说一套做一套、推动发展能力不强、担当破难勇气不足、做群众工作水平不高，遇到矛盾绕着走等问题。国有企业重点解决铺张浪费、追求享受、违反财经纪律等问题。学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。社区等基层组织重点解决组织软弱涣散、工作纪律松散、服务群众意识能力不强、服务群众方式方法不多等问题。
    突出解决关系群众切身利益问题。坚持为民、利民、便民原则，着力办好与老百姓生活密切相关的民生实事，想方设法解决困难群众的生产生活问题。扎实推进基层走亲、服务提效、“五水共治”、“三改一拆”、美丽社区、实事便民、智慧生活、平安和谐等“八大行动”，区委常委带头领衔破难，落实责任分工，相关单位要制定行动计划、稳步推进各项工作，切实以为民服务的实际成效取信于民。
    突出解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入开展“十个一”活动，坚持和完善民情联系点、干部住夜值班、 “固定服务日”等各项制度，严格落实街道工作规程。深化基层服务型党组织建设，以党建品牌建设为引领，强化网格党建服务功能，加强“一区域一中心”信息网络平台建设，大力推进区域化统筹服务。围绕中心工作，全面开展“组织领项目、党员领任务”活动，引导基层党组织和党员在服务发展、服务社会、服务群众工作中发挥应有作用。深化在职党员到社区报到领办服务制度，广泛开展“微心愿”、文明楼道志愿服务等活动。做好部分社区换届工作，选优配强社区领导班子，规范提升撤村建居社区建设，充分发挥基层党组织的服务作用。深化流动党员“安家创业”工程，不断提高服务质量和效率，促进流动党员作用发挥。
    突出解决发展中亟待解决的问题。按照中央和省市区委关于深化改革创新的要求，把教育实践活动与贯彻落实“杭改十条”和区委四届五次全会精神紧密结合起来，努力解决好新的源头性、颠覆性产业大项目培育不足，对企业服务精细化不够，重点建设项目推进趋缓，干部精神状态有所退化等重点问题，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识和大局意识；扎实推进重点领域和关键环节改革，加大人才引进力度，充分发挥高素质党员人才在改革创新中的作用，深入实施创新驱动发展战略，继续当好全市创新发展的排头兵和主力军，在服务全市、全省大局中作出积极贡献。[NextPage]

    三、抓好抓实方法步骤

    坚持边学边查边改，把牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，发扬“认真”精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲究实效，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终。具体抓好3个环节。
    1、学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见建议。
    组织开展学习宣传。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省市区委全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。全体党员干部要学习《论群众路线——重要论述摘编》、和《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》两本书，区管以上领导干部还要把《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《之江新语》、《干在实处、走在前列》三本书列为必读书目。深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育，继续开展“寻找身边最美党员”宣传活动。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。
    组织开展专题讨论。要延接“深化改革、创新发展”解放思想大讨论活动，紧扣群众路线的时代内涵、为民务实清廉的具体要求、本单位“四风”问题的具体表现和危害，组织党员干部深入开展“群众路线大家谈”专题讨论。深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立正确的唯物史观、价值观、执政观。教育引导党员干部提高贯彻执行群众路线的意识和能力，增强与群众同甘共苦、与改革同步前行的自觉性。
    贴心听取群众意见。坚持开门搞活动，围绕“问题在哪里、原因是什么、以后怎么办”，组织党员干部走入基层一线、走近服务对象，主动向广大党员群众征求意见建议。区级领导干部要带头建立联系点，在一线党员、干部和群众中充分征求意见建议，机关部门要走访联系单位和服务对象，街道党员干部要走遍各社区，直接听取党员群众意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过调查问卷、座谈会、个别访谈、下访约访、住夜值班、“三联”活动、“三认”服务等途径，把广泛听取意见与真诚服务群众结合起来，认真查找“四风”方面存在的问题。同时，要重视来信、来访等送上门的意见，防止下基层“一窝蜂”、简单重复征求意见。
    2、查摆问题、开展批评。重点是组织召开一次高质量的专题民主（组织）生活会，认真查摆问题，开展批评和自我批评。上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。
    聚焦“四风”找准问题。要对照标准查找。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进和群众期盼，以贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”、市委“30条意见”和区委“25条规定”为切入点，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，把“四风”方面的突出问题找准、找实、找具体。机关单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。要列出突出问题。区级领导班子成员，区级机关各部门、各直属单位和街道领导班子成员都要聚焦“四风”，书面条目式列出个人突出问题，上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组要审核把关。
    认真撰写对照检查材料。区级领导班子、班子成员，区级机关各部门、各直属单位和街道领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料，机关、企事业单位、社区和两新等基层党组织的党员不撰写对照检查材料。要逐条写实。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明。区、街两级党政领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”、“三改一拆”、 “无违建区创建”等重点工作的情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。要确保质量。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组要严格审核把关。
    开好专题民主生活会和组织生活会。区级领导班子，区级机关各部门、各直属单位和街道领导班子要召开专题民主生活会。会前，要全面开展谈心谈话，坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，谈心谈话不限时间、不定次数。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，党委（党组）主要负责同志带头，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。督导组要对开展批评与自我批评情况进行现场评价，督促民主生活会达到“团结——批评——团结”的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
    3、整改落实、建章立制。重点是按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，针对查摆出来的突出问题，制定整改方案，落实整改措施，并建立一批务实管用、长效实效的规章制度。
    针对问题狠抓整改。坚持从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把本单位本部门整改的问题和需要上级帮助解决的问题结合起来，通过以上带下、以下促上、狠抓整改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
    深化推进“六项集中行动”。深化文风会风治理、“严纪律、正作风、做表率”、提能增效、领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查和提振领导干部精气神等六项集中行动。重点抓好省委部署的深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、切实减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等“八项专项整治”工作和市委常委领衔建立的12项贯彻群众路线长效机制的贯彻落实，深化拓展“六项集中行动”成果。要明确“六项集中行动”责任领导和责任单位，从活动一开始就强力推进、抓好落实；各级各单位要结合履行职能和作风建设实际，突出工作重点，一项一项整治，以实际行动深化巩固“六项集中行动”效果。
    正风肃纪一抓到底。建立教育实践活动正风肃纪工作小组，坚持严字当头，加大明查暗访和处置力度。对违反中央八项规定，省委“28条办法”、“六项禁令”、市委“30条意见”和区委“25条规定”的，发现一个、查处一个、通报一个。同时，要加强对领导干部的严格教育管理，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对顶风违纪、群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小，及时提醒整改；对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；严把党员入口关，加强党员日常教育管理，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理，建立健全党员出口机制。
    健全落实制度规定。坚持系统思维、改革精神，紧紧扭住反对“四风”，全面开展制度建设“学、清、立、改、停”工作。学，就是深入学习贯彻中央和省市区委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省市区委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全有效、管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合上级精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    四、切实加强组织领导

    为加强对党的群众路线教育实践活动的领导，区党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室。区级机关、各直属单位和街道要成立相应领导机构和工作机构。区委常委各选择一个机关或街道作为教育实践活动联系点，参加指导联系点领导班子民主生活会。
    落实领导责任。各级党委（党组）是本地教育实践活动的责任主体，主要负责同志要切实承担起第一责任人职责，做到“一把手”带头，抓好“一把手”， 发挥示范推动作用。同时，在主要抓好本级班子活动的同时，负责组织下属各级党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要按照要求、根据实际，因地制宜地开展教育实践活动。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。
    强化督促检查。区党委向区级机关各部门、各直属单位和街道派出督导组。督导组要按照教育实践活动“走在前列”、“不走过场”的要求，认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式提纲、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准，严格把关，确保质量，有效传导压力，防止降格以求。要履行“一岗双责”，同时抓好改革发展稳定的督导。
    加强宣传引导。充分运用主流媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省市区委要求，反映教育实践活动的进展和成效。注重总结推广我区教育实践活动的好经验好做法，加强正面宣传和舆论引导。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。
    教育实践活动结束后，各级党委（党组）要向上级党组织写出报告。                           

中共杭州高新技术产业开发区工作委员会
中共杭州市滨江区委员会
2014年2月14日