今年以来，杭州市政府把引导个体户转型升级作为促进全市经济增容扩张、转型持续发展的重要举措，迅速部署落实，盯紧工作目标，加强部门联动，协同高效推进“个转企”工作。

    截至7月31日，杭州市完成个转企3541户，完成年度目标任务86.4%，转为有限责任公司2097家，占转企总数的59.2%。其中桐庐、余杭、富阳、之江、景区、淳安在全市率先提前半年完成“个转企”全年任务，个转企工作全力提速。
    细化目标任务，加强考核督查。杭州全市积极部署该项工作，成立了领导工作小组及办公室，出台了“个转企”实施意见，由市工商局牵头协调，逐级量化对全市“个转企”工作的任务，制定落实各区、县（市）的年度目标任务。杭州市“个转企”领导小组办公室成员单位组成五个督察组，对各区、县（市）的“个转企”工作的分批定期督查，加快工作进程。
    制定细化政策，实现信息共享。各区、县（市）结合各地实际，分别出台“个转企”实施意见，深化政策保障，制定财政补贴、税费减免、奖励政策等具体扶持举措，完善“个转企”信息公开机制，开发应用软件，建立信息共享平台，构建部门信息双向抄送，实现部门间“个转企”转企户信息的实时传输，全面推进、统筹“个转企”稳步开展。
    建立培育库，进行梯次培育。由市工商局、市国税局及市地税局、市社保局联合出台“个转企”培育库入库标准，明确培育内容、数据指标和培育重点，全市初步确定3.4万户经营户为培育对象。杭州各区、县（市）结合区域实际，以重点行业和特色块状经济为突破口，建立“个转企”重点培育库，按照“实施一批、带动一批、储备一批”的原则，树立示范典型，引领带动，形成梯度培育。
    简化审批手续，优化转型环境。进一步简化了审批手续，对于转型升级为企业的个体工商户，经营项目符合产业政策相关规定的，可以沿用原有字号名称；经营范围、经营地址不变的有前置许可的餐饮、旅馆等行业，可先由工商部门直接登记，再凭工商部门出具的个体工商户转型为企业证明，到相关前置审批部门办理变更登记。
    加强立体宣传，打消转企顾虑。工商部门通过开设“个转企”绿色通道，国税、地税、统计、卫生等相关部门行政审批窗口设置“个转企”服务点，开展多证联办、并联审批，免费全程代理，提供批量办理服务，各成员单位还编制服务手册，采取开展座谈会、动员会、新闻发布会多种形式，开展集中辅导、政策问答释疑，鼓励个体户打消顾虑大胆转。
    后续跟踪指导，续力企业发展。建立“个转企”企业的成长档案，实施定期回访制度，针对转型后的企业就品牌建设、信用提升、合同管理、抵押登记融资等加强指导服务，使企业顺利度过转型适应期，实现持续健康发展。

    余杭：提前超额完成“个转企”全年任务

    余杭区将“个转企”工作作为推动地方经济转型发展的新立足点，坚持量质并举。截至7月31日，余杭已办理“个转企”605家，完成全年任务数的153.9 %。转型为有限责任公司384家，占已完成“个转企”数的63.5%，全区“个转企”工作取得阶段性成果。其中，杭州尚盾广告有限公司被省工商局评为浙江省“个转企”先进典型, 杭州恒涵机械有限公司被评为杭州市“个体工商户转企业”先进单位，杭州塘栖李法根食品有限公司被评为杭州市“小微企业规范升级”先进单位。

    政策引导 健全工作机制

    出台《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》（区委办〔2013〕82号），引导个体工商户无障碍转型、无负担过渡。区“个转企”工作领导小组发挥组织协调作用，加快扶持奖励政策的兑现。出台《余杭区个转企财政补助操作细则》，以快速、简便为原则，明确“个转企”后1万元财政补助的申请对象、申请流程、提供的材料等，使区“个转企”企业及时享受区财政补助政策。
    区委办分别出台对区直单位、乡镇街道的综合考评实施意见，将“个转企”工作列入年度考核。区四套班子领导分赴各镇、街道开展督查指导工作，对进度相对滞后的镇街进行重点督查。在区直部门间实行“个转企”业务信息定期抄告和信息共享机制，编印专报对各镇、街道的“个转企”工作进行每月通报。

    强化举措 注重量质齐升

    全面调查摸底，重点培育引导。在全区开展调查摸底，由工商联合税务、财政、社保等部门建立重点培育库，将620家有转型意愿的、具有一般纳税人资格和特殊行业的个体户纳入培育库，按照规划一批、培育一批、壮大一批的工作思路，分层次、有重点地进行引导培育。
    广泛开展宣传，政策解读到位。通过电视、报纸等公众媒体开展扶持政策解读和“个转企”典型案例宣传，激发其转型积极性和主动性。印制 “个转企”扶持政策和工作指南汇编，分发至各职能部门、镇、街道和辖区内个体户，将“个转企”政策宣传、解读到位。
    部门强力推进，促进增量提质。开辟绿色通道，实行个转企“5+2”工作机制，为“个转企”提供节假日预约服务，全区在一个周末就完成了“个转企”注册登记100家，“个转企”工作得以快速推进。在宣传发动过程中，着力引导个体户转型为公司制企业。
    金融机构免费延时服务，形成推进合力。全区11家工商事务代理、会计师事务所等有关中介机构及金融机构，为“个转企”提供免费代理、免费验资、当天办结和公休日延时等服务。区农村合作银行破例在公休日开通三个网点开展对公业务，通过免开户费等优惠举措，全力配合支持“个转企”工作。
    提供全程持续服务，提高发展后续力。利用个民协会等平台，对转型后企业开展经营管理、财务管理、品牌培育等方面的培训指导，提高转企巩固率，开展“个转企”专项回访指导，对转型后企业开展实地回访、跟踪指导，实行个性化的商标培育、法律法规等方面的培训指导，提升企业内部管理水平，提高“个转企”发展质量。

    桐庐：服务效能最大化

    自“个转企”工作启动以来，桐庐县委县政府积极发挥牵头协调作用，在全市率先完成“个转企”任务，截至7月31日，该县累计完成“个转企”296家，完成率157.5%。

    坚持政府主导 强化政策保障

    出台实施意见深化政策保障。出台《桐庐县人民政府关于支持个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》，明确了继续使用原名称中的字号，不受驰著名商标、知名商号等因素的限制；经营地址不发生变化的，原有效住所证明可以沿用；延长了扶持期，税收优惠政策采用三免二减半的方式；增加了财政奖励，对成功转企的个体工商户一次性奖励人民币1万元，为推进“个转企”工作发挥了积极作用。
    逐级量化任务，纳入实绩考核。召开全县“个转企”推进会，把今年“个转企”188户分解量化到各乡镇街道，以乡镇街道为第一责任人。根据经济户口发展实际，明确了工作重点和转型目标，形成部门与乡镇街道的信息互通和工作衔接机制，共同推进“个转企”工作。坚持数量与质量并重，以有限责任公司为转型重点。

    部门协作联动 服务效能最大化

    畅通无障碍的准入服务。在县行政服务中心及工商所注册窗口，设立“个转企”服务专窗，提供信息咨询，协调解决“个转企”遇到的问题。落实首办负责、限时办结、预约服务、跟踪服务等制度，在主要登记事项不变的前提下，实行“无障碍准入”，全程由专人提供跟踪指导，并和税务、环保、卫生、安监等单位加强沟通，精简审批流程，基本做到平均1个工作日完成审批流程。
    建立“个转企”重点培育库。为有效推进“个转企”工作，结合各镇（街道）实际，针对性地选择重点行业、用电大户和特色块状经济，建立“个转企”重点培育库，按照“实施一批、带动一批、储备一批”的原则，共同梳理出“个转企”培育库名单588户。
    聚焦行业集群，整体推进产业转型。针对分水制笔行业、横村针织加工行业等重点行业板块和特殊行业，及时与安监、文广等部门联系，对前置许可到期的经营户实行即办即转，对前置许可未到期的经营户由工商、安监、文广三部门开展上门宣传。目前已有针织行业21家、制笔行业14家、危化行业22家个体户成功转型。[NextPage]

    注重广泛宣传 营造良好氛围

    搜集“个转企”成功的先进典型，通过召开座谈会、电视台、报纸等载体，邀请已转型企业现身说法，激发个体工商户转型升级的主动性。通过短信平台，向全县个体工商户发送“个转企”宣传短信；印制 “个转企”宣传册，上门宣传扶持政策；通过电视、报纸等媒体进行专题报道、政策解读，营造个体户积极参与、公众知晓、社会关注的良好氛围。

    之江：优化审批服务质量，强化部门协调

    之江旅游度假区管委会通过优化审批服务质量、强化部门协调、加强政策宣传培训等措施，有序推进之江“个转企”工作。截至7月31日，已办理个转企78家，完成目标任务113%。其中有限责任公司29家，占转企数37.2 %。
    领导高度重视，形成部门工作合力。西湖区政府出台《西湖区支持个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》，明确了西湖区“个转企”一系列优惠政策。转塘街道、双浦镇分别成立“个转企”领导小组，落实专职人员，分解任务，提供上门调研、现场办公、政策宣传等服务，切实发挥“个转企”工作基层推进主体的作用。
    深化宣传工作，有序升级特色产业。加强对工作人员的“个转企”政策辅导，通过走村访巷入户讲解、街镇报刊及宣传手册等多种形式，对个体工商户开展广泛宣传。针对辖区茶叶市场、养殖业、画室培训等产业特色突出，集群效应明显的状况，工商部门通过组织工商知识大讲堂，对特色产业的个体工商户分批开展集中辅导，进行现场问答释疑，讲透有关优惠政策。
    优质高效服务、设立审批绿色通道。街镇通过上门服务，集中现场办公等多种形式，为个体工商户办理各项手续提供便利环境和条件；工商部门设立快速审批绿色通道，从名称核准到转型登记办理，全程跟进，实时掌握办理的环节和步骤，加快速度，提高效率，对手续齐全的“个转企”个人独资企业做到当日办理，立等可取。双浦镇和双浦工商工作点做好对接，设立专窗办理“个转企”手续，通过走访、宣传、引导、服务等措施，合力推进“个转企”工作。

    淳安：探索政策扶持，营造工作合力

    淳安县通过探索政策扶持，优化审批环境，营造工作合力，有效促成了全县“个转企”工作创新开拓、走在前列。截至7月31日，淳安已成功引导179户个体工商户升级为企业，目标任务完成率达104.7%，提前完成了全年工作任务。

    强化力量凝聚，备好转型“助推剂”

    强化支撑促转型。出台《关于加快推进我县服务业“个转企”工作的实施意见》（淳政办发<2012>163号），推进以服务业为重点行业的“个转企”工作。出台《关于推进我县服务业“个转企”工作的实施细则》、《淳安县“个转企”简化行政审批操作细则》等配套政策，对“个转企”的各项优惠政策和操作细则进行细化说明。
    任务分解强落实。将“个转企”发展目标分解落实到各相关乡镇、部门，并列入县综合考评，根据考核情况，评选出“个转企”工作先进单位和个人进行奖励。对完成任务的乡镇、部门给予经费补助。

    强化分类指导，描绘转型“步骤图”

    抓重点，“点对点”促转企。根据个体户生产规模和经营状况，以基层工商、税务、社保部门职能为依托，对存量个体户按照标准进行筛选，重点掌握已取得一般纳税人资格或已使用电脑开票系统的、经营场所面积达到200平方米以上及雇工8人以上个体户的经营情况和升级意向。
    抓行业，“点对面”齐转企。根据淳安块状经济特点，与“市场管理方、行业协会、社区”三方对接，有力地促进了辖区“个转企”增量提质。截至目前，涂料、餐饮行业分别有23家和8家完成转型升级，茶叶市场及汽车修理行业的部分经营户已发展为拟转企对象。
    抓潜在，“面对面”引转企。通过部门协作机制强化信息互通与事前引导。前置审批部门在进行现场核查时，对投资达到一定规模、预设立为个体工商户的经营户实施重点关注，将发现的潜在转型户情况及时传递给工商、财政（地税）、国税部门，通过政策引导提前介入，促成直接转型。

    强化服务激励，铺好转型“快车道”

    以审批中心为“个转企”行政审批牵头协调单位，卫生、公安、环保、消防等前置审批窗口为“个转企”责任窗口，开通“绿色通道”，由专人负责“个转企”咨询指导及业务办理。各窗口按照“名称变更”程序简化办理前置审批，对餐饮、宾馆、娱乐等行业分别由餐饮许可证发放部门、公安、文广新等部门实行一体化全程代办服务和多证联办服务。
    实现无障碍准入。突破原有程序，允许个体工商户通过“名称变更”程序直接转变为有限责任公司，实行“无障碍准入”登记程序。并在报纸上刊登转型公告，将个体户的无限责任做一个终结，使其顺利过渡为有限责任公司形式。
    实现税赋“无负担”过渡。采取用工补助和社会保险补贴的方式，确保三年内企业经营成本平稳过渡。以上一年度的增值税、营业税、所得税实缴税款为基数，自转企之日起三年内上缴增值税、营业税、企业所得税新增地方财政留存部分予以全额返还奖励；转型升级后，对企业增加的会计核算、税控机等经营成本三年内每年补助2万元；对相关水利建设专项资金，经县财政局优先上报审批后予以减免；对经培育达到限额以上企业标准并连续两年进入超级汇总库，且年纳税地方财政贡献超过5万元的“个转企”企业，给予3万元一次性奖励。

    富阳：周密部署，凝聚合力

    富阳市采取“重调研、破难题、保质量”三大举措，周密部署，凝聚合力，使“个转企”工作持续升温。该市二季度强力推进“个转企”工作，成效显著。截至7月31日，该市已有328家个体工商户成功转型升级为企业，目标任务完成率达119.7%，提前超额完成全年目标任务。

    重调研 摸清“个转企”障碍

    该市通过联合调查，掌握了个体工商户的基本情况。截至2012年12月底，富阳共有市场主体42828户，其中个体工商户31088户。从个体工商户的产业构成来看，从事第三产业的个体工商户共27486户，占个体总户数的88.41%。由此可见，第三产业是该市个体经济的主力军，也是“个转企”的生力军。
    通过走访，摸清难点。管理成本的高企成为一大障碍。个体户转企后要按现代企业制度管理，经营成本明显增加。同时，涉及原有个体工商户的名称、公章、银行账户变动，债权债务催讨衔接，土地、商标、财产过户，前置许可和相关证件变更等一系列手续办理，比较麻烦。此外，个体工商户与企业实行不同的税收征管模式，明显存在的税负差距也是影响“个转企”推进的另一因素。对个体工商户的税收管理相对宽松，建账要求较低，主要采用核定定额方式征收税款，且享有起征点以下免征流转税的政策；对私营企业的税收管理较严，税款主要采用定率或查账方式征收，且须缴纳企业所得税，对股东进行利润分配时还要代扣代缴个人所得税。

    破难题 力促“个转企”提速

    政策激励，破解税费难题。出台《富阳市关于促进全市个体工商户转型升级的实施方案》，明确“个转企”入库培育的八大标准以及财政激励、税费优惠、社保费缓进、金融支持、准入便捷等八项扶持措施，并设立“个转企”专项资金，实施“个转企”专项工作考核奖励。
    优化服务，破解许可难题。在行政中心、工商局、基层站所三级注册窗口设立“个转企”绿色通道，全面推行多证联办，促成受理、审批、发照程序当日完成，实现“个转企”的无障碍平移。推行基层工作人员无偿代办服务制度，从登记手续办理，到落实各项优惠政策，对“个转企”经营户提供全程陪同，贴心服务。

    保质量 推动“个转企”升级

    重宣传，广泛发动。通过电视、报纸、宣传栏等媒介，广泛宣传“个转企”工作的重大意义、政策解读、便民措施、登记程序等。通过工商部门日常巡查、验换照和注册窗口服务等方式，主动宣传惠企政策，激励有条件的个体工商户自愿转型升级。
    重成效，量质并举。不断引导个体工商户向公司转变；建立转型企业成长档案，记录企业基本信息、转型前后经营情况对比、存在问题及需求、部门帮扶、政策享受等信息；加强“跟踪式”服务，帮助企业解决发展难题，指导转型企业积极创品牌、扩规模、提质量，做大做强，推动企业由外而内转型升级，真正实现提档进位。