“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”这是党的十六大报告提出的一个重要论断。十六届三中全会《决定》进一步指出，个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。关注和研究新的社会阶层，充分发挥他们在建设中国特色社会主义中的作用；采取必要措施，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，这是意义重大而又十分紧迫的课题，有利于最广泛最充分地调动一切积极因素。

　　我国新的社会阶层的出现和壮大，是社会主义市场经济发展的必然产物。市场经济的发展，需要培育独立自主的市场主体，需要市场在资源配置中发挥基础性作用，需要劳动力、技术、资本和资源按市场规律合理流动，需要一大批为市场提供服务的各种中介组织和各类自由职业者。我国社会主义市场经济体制的完善，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立，客观上带来了社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，使越来越多的人，其中包括一些海外回国人员，凭自己的劳动和才智成为自主择业、自主创业、自主发展的社会主义事业的建设者，成为奋斗在我国经济社会生活领域中的有生力量。

　　改革开放以来，我国非公有制经济得到了长足发展，已经成为促进我国生产力发展的重要力量。实践证明，要充分调动新的社会阶层的积极性，必须继续毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。当前，需要进一步做好三个方面的工作。

　　进一步解放思想，转变观念。十六大报告提出，要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念。调动新的社会阶层的积极性，是发展多种经济成分、共同建设全面小康社会的需要。应切实把思想认识统一到党的路线方针政策上来，充分认识和发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面重要的积极作用，在思想观念、政策措施、工作方式等方面与对待其他经济成分一样对待非公有制经济，保障非公有制经济在市场上公平竞争的机会和平等发展的权利。

　　积极采取各种措施，尽快消除体制性障碍。一是放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。凡是鼓励和允许外资进入的领域，均应鼓励和允许民间资本进入。尽快清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，消除体制性障碍。二是在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，保证非公有制企业与其他企业享受同等待遇。三是完善法律保障措施。建立健全非公有制企业健康发展和高效率运行的法制与政策环境。我国已颁布了《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》，初步形成了我国现代企业法律体系，但随着经济社会的发展，需要不断补充、修订和制定新的法律法规。

　　转变政府职能，改进对非公有制企业的服务和监管。一是从管制性管理转向服务性管理。政府部门要切实转变职能，适应市场经济的要求，理顺与企业的关系，把管制性管理变成服务性管理，把政府工作的重点放在定规立法、奖优惩劣和为企业排忧解困上。二是从不规范的行政干预转向依法行政、依规监督。改进对非公有制企业的服务和监管，必须最大限度地减少行政干预，在建立健全相关法规的基础上，把行政管理转变为依法行事、依规监督。要建立健全信用服务系统和违约惩戒制度，依靠经济手段和法律手段，培养非公有制企业的商业信誉和法律意识；规范发展各类自律性中介组织，为非公有制企业提供有效的服务，同时督促其遵规守法，合法经营。