分配制度是社会经济制度的重要组成部分。处理好分配关系，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，既有利于生产力的发展、经济效率的提高、社会财富的增加，也有利于保证个人收入分配的公平和促进共同富裕目标的实现。

　　适应新变化  探求新形式

　　我国现阶段的分配制度，总的说，是按劳分配为主体、多种分配方式并存。改革和完善这一分配制度的总取向是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，形成中间大、两头小的分配格局。这种分配格局，既要拉开收入差距，反对平均主义；又要防止收入悬殊，出现两极分化。

　　根据党的十六大和十六届三中全会精神，改革和完善分配制度的方针政策主要有：整顿和规范分配秩序，加大对收入分配的调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过大问题；加强对垄断行业收入分配的监管；健全个人收入监测体系，强化个人所得税征管；完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革；规范职务消费，加快福利待遇货币化；建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。

　　改革开放以来，随着生产力的快速发展和分配关系的调整，人民群众的收入水平和生活水平有了显著提高。同时也应看到，随着我国从计划经济体制转向社会主义市场经济体制，所有制结构和经济体制发生了根本转变，这必然引起分配关系的新变化，出现新的问题和矛盾。而且，任何分配制度都有多种实现形式。在不同的历史时期和不同的经济体制下，需要探求适应当时经济社会条件的分配制度的具体实现形式。摆在我们面前的现实课题，就是应在进一步发挥市场机制分配功能的基础上，加强政府调节职能，探求我国现阶段分配制度的有效实现形式。

　　科学分析问题  重视解决问题

　　收入差距过大，是目前在分配领域人们关注的一个突出问题。对此，应作实事求是的分析。发展社会主义市场经济，多种所有制经济共同发展，进行分配制度改革，必然会拉开收入差距。针对以往平均主义的分配现象，贯彻按劳分配原则，拉开收入差距，使劳动收入与劳动贡献相一致，有利于劳动积极性与创造性的发挥和生产力的发展。实行凭生产要素所有权参与分配的原则，虽然会扩大收入差距，但有利于合理利用和配置各种经济资源，促进经济快速发展。但是，要实现经济的持续快速协调健康发展，收入差距又不能过分扩大。在重视效率的前提下，也应重视收入公平，重视实现共同富裕。目前还存在分配秩序不规范的情况，需要尽快改革调整。

　　区分收入差距过大的不同情况。我国目前出现的收入差距过大，有的是在市场配置资源过程中客观和自然形成的，也有的是在企业改革过程中出现的，其中有的是因改革不规范造成的。第一种情况如：实行市场经济、发展私营企业，就会出现一批亿万富商；演艺体育界和科技、教育、文化界以及企业高层管理人员中也会出现一批高收入者。只要是合法的高收入，都应受到保护。这类收入差距扩大，并不意味着低收入者的增多及其贫困程度的加深，但要依法进行调节。第二种情况又分为两种类型：一是随着经济结构调整和企业减员增效，下岗失业人员增多，其收入绝对减少，生活陷于困难；二是因不正当收入导致的差距扩大。撇开贪污受贿等非法的高收入不讲，也撇开灰色收入不谈，近些年来有些国有企业经营者和政府官员借改制之机侵吞国有财产，搞化公为私，使职工失去了生活保障，这是值得重视和认真处理的问题。它不仅导致国有资产严重流失，也是容易引起社会不稳定的重要因素。

　　缩小收入分配差距。首先，从长远来看，要着眼于发展经济。特别是加快解决“三农”问题，推进西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略。“蛋糕”做大了，问题就容易解决。其次，要进一步深化改革，理顺分配关系，堵塞体制漏洞。第三，发挥政府的调节职能，主要的经济手段是税收和转移支付。税收的主要对象是高收入群体。应改革和完善个人收入监测体系，改革高收入者个人所得税申报办法，加强和改进税收工作，体现高收入者多纳税、中收入者少纳税、低收入者不纳税的原则。可以考虑逐步实行遗产税和馈赠税。转移支付的对象是低收入的贫困群体。要加强扶贫开发工作，建立和健全社会保障体系，包括健全失业保障制度和城市居民最低生活保障制度。

　　深化改革  理顺分配关系

　　在社会主义市场经济条件下改革和完善分配制度，首先应贯彻按劳分配原则，改革和完善按劳分配制度，同时要规范分配秩序，使个人收入与其业绩和贡献相一致，充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得、少劳少得，体现脑力劳动与体力劳动、简单劳动与复杂劳动、一般劳动与高科技劳动和复杂管理劳动之间的差别。

　　调节收入分配，需要加快垄断行业改革，并加强对其收入分配的监管。电信、铁路、民航、邮政、电力、石油、金融、保险及其他公用事业的分配体制应深化改革，使其收入分配与业绩相联系。垄断行业既不应凭借其垄断地位获取高额收入，也不应靠涨价来维持高收入。应通过引入竞争机制，打破垄断，使其收入分配与市场机制接轨。

　　党的十六届三中全会《决定》提出，“推进事业单位分配制度改革”。这是很有针对性的。目前，事业单位如学校、医药等部门的收入分配存在不规范现象。例如，不同学校之间，同一高校的不同院系之间，创收不同，收入分配差距很大，既谈不上规范的按劳分配，也不是规范的市场机制分配。有的单位乃至个人为创收而胡乱办班，损害教学质量，获取高额收入。有的自学考试主管单位，垄断教材出版，损害他人利益而自肥。这些情况需要通过调查研究，进行整顿改革，使收入分配规范化。

　　规范职务消费，加快福利待遇货币化。我国目前的职务消费情况比较杂乱，问题较多。职务消费成为宽泛的公款消费，有的甚至与腐败行为相联系。国有单位的领导干部在住房、交通、请客、接待、旅游、出差出境、礼品馈赠等方面的费用，应规范管理，严格标准，改变职务消费过多过滥的现象，并推进福利待遇货币化、工资化。

　　改革和完善公务员的工资制度。应建立正常的工资增长制度，提高关键岗位和业绩突出人员的工资水平。   改革和完善企事业单位经营管理人员与科技人员的收入分配方式，建立有效的激励机制和约束机制。企事业单位要依法建立和实行最低工资制度，保证劳动者的经济权益。   重视国有企业改制工作的规范运作。应严格执行《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》，规范国有企业产权转让行为，加强对国有企业产权交易的监督管理，杜绝暗箱操作，防止有人借改制之机中饱私囊，损害职工权益，造成国有资产流失和分配不公。