随着社会主义市场经济的发展，我国经济自主增长机制在增强，但一些矛盾和问题，如经济高速增长和社会发展相对滞后的矛盾，城乡差距、区域差距、居民收入差距扩大问题，失业和贫困问题，资源短缺和生态环境破坏问题等，也日益暴露出来。解决这些矛盾和问题，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，必然要求进一步完善社会主义市场经济体制，不断推动科学发展观指导下的制度创新。为走文明发展道路提供制度保障和动力源泉

　　合理的制度安排是走文明发展道路的重要保障。我国现阶段的制度创新在很大程度上仍必须由政府发挥主导作用，推动制度创新是政府促进经济社会发展的重要职能。要推动整个社会走上文明发展道路，政府必须转变发展观，破除不合理的非正式制度对于建立有效率的正式制度的约束，根据市场经济的要求，形成健全的、有效率的制度安排和政策。因此，科学发展观的提出，本身就包含了有利于生产发展、生活富裕、生态良好的制度才是有生命力的制度的涵义，反映了我国必须加快制度创新的内在要求。

　　制度创新分为正式制度创新和非正式制度创新。正式制度创新是对规定生产、分配、交换、消费秩序的规则及其具体操作规则，包括成文法、习惯法和自愿性契约等的创新。非正式制度创新是指一个民族的基本价值观念，如伦理规范、道德观念、思维方式、人际交往方式、风俗习惯等的创新，以及对作为一种社会信念体系的意识形态的创新。正式制度创新与非正式制度创新是不可分割、相互依存、互为条件、相互补充的。在科学发展观指导下的制度创新，必须同时关注二者对生产发展、生活富裕、生态良好的作用，不可偏废。

　　以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们通过制度创新走上文明发展道路的指导思想和行动纲领。在科学发展观指导下的制度创新过程，实际上是一个正式制度与非正式制度协调发展的过程。随着社会主义市场经济体制的初步建立，我国改革正在由以“破旧”为主转向以“立新”为主。应正确处理正式制度创新和非正式制度创新的关系，建立健全社会主义市场经济条件下的新的正式制度架构，为市场经济提供一个既有严格规范、又有充分自由空间的正式制度框架，激发市场主体的积极性、主动性和创造性；同时，还应对伦理规范、道德观念、思维方式、人际交往方式、风俗习惯等非正式制度进行积极调控和引导，为正式制度创新营造良好的环境，减少正式制度创新的摩擦和阻力，降低正式制度创新的成本，从而为我国社会走上文明发展道路提供制度保障和动力源泉。

　　按照统筹兼顾的要求推进制度创新

　　贯彻落实党的十六届三中全会提出的“五个统筹”、“五个坚持”，是实现科学发展观的根本要求，是推动制度创新的基本原则，也是推动我国走文明发展道路、全面建设小康社会的根本保障。

　　全面建设小康社会，难点不在城市而在农村。深化改革，推进制度创新，需要更多地关注“三农”问题，统筹城乡发展。如改革户籍制度等维系城乡分割的制度安排；因地制宜地加快小城镇建设；改革农村金融体系，大力发展民营经济；逐步形成城乡统一的劳动力市场；建立健全国家对农业的支持保护体系等。

　　全面建设小康社会，难点不在东部而在西部特别是西部经济落后地区。加快实施西部大开发战略，关键在于积极推动西部地区的制度创新，既包括行政管理体制、投融资体制、现代企业制度、人才机制、技术引进和开发体制等正式制度的创新，也包括树立科学发展观、培养竞争和进取精神等非正式制度的创新。

　　全面建设小康社会，需要着力解决社会发展与经济发展不相适应的矛盾。学习是制度创新的重要途径，建设学习型社会是推动经济社会协调发展的基础环节。应大力实施人力资源开发战略，进一步加强人力资本投资；加强公共卫生建设，保障人民身心健康；改善科技研发体系，大力构建知识创新和技术创新体系。

　　全面建设小康社会，既要满足当代人的需求，又不能以牺牲后代人的利益为代价。应大力实施可持续发展战略，建立健全有利于经济社会发展同人口、资源、环境相协调的制度体系。

　　全面建设小康社会，应适应经济全球化的要求，大力发展开放型经济。我国的经济发展不能脱离外部世界，制度创新离不开开放的环境。一方面，要扩大对外开放，提高开放水平，建立开放型经济和社会；另一方面，要积极参与国际经贸规则的制订和完善，使之符合我国的实际和利益。通过双向互动，不断与外界进行信息、能量和物质交流，促进社会主义市场经济体制不断完善。