关于抓好党务公开工作有关事宜的通知

各企业党组织：

    按照上级要求，我区基层党组织党务公开工作已全面展开，现将《在全区基层党组织党务公开工作推进会上的讲话》、《关于建立区企业党工委党务公开领导小组的通知》、以及《基层党组织党务公开目录》（党委办〔2011〕54号）中与企业有关的内容向你们传达，请严格对应党务公开目录抓好本单位党组织党务公开工作。要求在9月15日前，各企业党组织都要全面落实党务公开，9月下旬区将组织有关人员对各单位党务公开具体落实情况进行检查。

中共杭州高新区（滨江区）企业工作委员会
                       2011年8月26日

区企党[2011]67号

关于建立区企业党工委党务公开工作领导小组的通知

各企业党组织：

根据上级要求，为切实加强对基层党务公开工作的领导和指导，区企业党工委研究决定，建立区企业党工委党务公开工作领导小组。组成人员名单如下：
组  长：沈孔良 
副组长：张震华（组织部）胡梦丹（总工会）
成  员：陈玉棠（纪  委）
　　　 杨金水（财政局）
　　　 郑志刚（人事局、劳动和社会保障局）
　　　 叶圣文（行政服务中心）
       马继红（企工委办）
领导小组日常工作由区企业党工委办公室负责。

中共杭州高新区（滨江区）企业工作委员会
                       2011年8月26日
 

在全区基层党组织党务公开工作推进会上的讲话
蒋金娥
（2011年8月26日）

同志们：

    在党的基层组织推进党务公开是党中央的一项重要决策部署。党的十六大以来,党中央对党务公开工作高度重视,提出了一系列新思想、新要求。去年9月和12月，中央和省委先后下发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和《关于在全省基层党组织中全面推行党务公开工作的实施意见》，并于去年12月14日召开了全国和全省的党务公开工作电视电话会议，对基层党组织党务公开工作进行了动员部署。今年7月初杭州市召开了杭州市的基层党组织党务公开推进会，并下发了《杭州市基层党组织党务公开实施细则》。
    区党委对抓好基层党务公开工作高度重视。张耕书记、阮文静副书记、沈孔良部长等领导都对这项工作提出了具体要求。俞少平书记亲自研究、部署基层党务公开工作的目标、思路和措施，等下还要就具体抓好这项工作作重要讲话。

    下面我就抓好我区基层党务公开工作讲三个方面：

    一、前期所做的工作

    （一）建立了领导机构。区党委成立了由张耕书记任组长，阮文静副书记、沈孔良部长和俞少平书记为副组长，区委办、纪委、组织部、宣传部、教育局、财政局等有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，统一组织协调基层党组织党务公开工作。初步形成“党委统一领导、主管部门牵头实施、有关部门各负其责、党员群众积极参与”的党务公开工作机制，为基层党组织党务公开工作顺利推进提供了组织保证。
    （二）开展了工作试点。为了更好地推进全区基层党组织党务公开工作，今年初，我们先行在长河街道江二社区和区水务公司进行了试点，重点从党务公开的主要内容、基本形式、公开载体等方面进行了一些探索，力求找到一条适合我区实际的基层党组织党务公开途径。4月28、29日分条线在两家单位召开了全区性的现场会，全区各行政村、社区、企事业单位负责人参加了会议，总结了试点单位的经验做法，为下一步全区推开奠定了基础。
    （三）编制了公开目录。为更好地指导我区党务公开工作，我们及时转发了全市基层党组织党务公开实施细则，并结合我区实际制订了公开目录。在目录制定过程中机关党工委、企业党工委、教育局、公安分局和三个街道承担了大量的工作，多次征求基层单位意见，特别是区委组织部，从业务的角度对公开目录进行了细致的修改把关，为下步做好公开工作提供了详细的公开内容和明确的公开形式及时限。

    二、准确把握要求

    在党的基层组织实行党务公开，是一项政策性很强的工作。中央印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是我们党在党务公开方面的第一个规范性文件,集中体现了党中央关于推进党务公开的一系列决策部署,也是近年来各地区各部门推进党务公开实践经验的结晶。省委《实施意见》、杭州市《实施细则》和我区《公开目录》都是紧紧围绕贯彻落实好中央《意见》精神制订的。要抓好我区基层党组织党务公开工作，首先必须认真研究中央《意见》和省市《实施意见》、《实施细则》，深刻领会中央和省市委的精神实质，准确把握中央和省市委对推进这项工作的总体要求和具体部署，严格按照我区《公开目录》做好党务公开工作。
    （一）要准确把握党务公开的指导思想和基本原则
    对党务公开的指导思想要着重从三个方面来理解，第一，党务公开是党的建设的重要内容，必须遵循党的建设的普遍要求，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党。第二，基层党组织党务公开又有其特殊性，它的具体要求就是要“尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。”要积极探索基层党组织党务公开的有效途径，增强党的工作透明度，保障党员对党内事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。第三，基层党组织实行党务公开最终的目标不是为公开而公开，而是要为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。
    关于基层党组织实行党务公开的基本原则，主要是四个方面：一是要发扬民主，广泛参与。要以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，保护和调动广大党员民主参与的积极性、主动性和创造性。二是要积极稳妥，注重实效。要坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。特别是公开的内容应真实、具体，公开的形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。三是要统筹兼顾，改革创新。要把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，同时要改革和完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。四是要区别情况，分类指导。要针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
    （二）要准确把握党务公开的内容、程序和方式
    关于公开的内容，主要是八个方面：一是党组织决议、决定及执行情况，二是党的思想建设情况，三是党的组织管理情况，四是领导班子建设情况，五是干部选任和管理情况，六是联系和服务党员、群众情况，七是党风廉政建设情况，八是其他应当公开的事项。我们区的公开内容，既体现了各级对党务公开工作的要求，同时也体现了三个方面的特色：一是根据我区经济发展、社会结构的特点和基层党组织的类型，确定了机关、街道、行政村和社区、社区卫生服务中心、国有及国有控股企业、学校（幼儿园）、非公有制企业和新社会组织等7个层面，作为基层党组织党务公开的重点，并明确了公开内容。二是考虑到我区三个街道在全区党建工作中的特殊重要性，增加了街道党工委的公开内容；三是增加了村（社区）干部履行创业（服务）承诺、民情联系服务工作开展情况、两委班子成员“双述双评”、 党员人才工程“三培养两推荐”工作开展情况等具有滨江特色的公开内容。我们认为，这样的内容设置，既体现了区别情况、分类指导的原则，也切实增强了党务公开工作的针对性和可操作性。
    关于公开的程序，主要是五道程序，一是制定目录，二是实施公开，三是更新维护，四是收集反馈，五是归档管理。这样就保证了党务公开工作的规范性，对党务公开过程中发生的情况或群众的意见及时进行处理和反馈。
    关于公开的方式，主要是党内公开和党外公开两种。适宜党内公开的，可通过党内会议、文件、简报和党组织活动等形式进行公开。适宜向社会公开的，可采取党务公开栏、党报党刊、广播、电子屏幕、电子触摸屏、局域网和互联网等形式公开。而且党务公开栏、电子屏幕、电子触摸屏应设置在党组织所在地的中心地带、党员服务中心（站）、群众活动场所或醒目位置。
    关于公开的时限，主要分四种情况：一是对那些具有长期性、固定性的内容进行长期公开，二是对那些在一定时期内相对稳定的常规性工作进行定期公开，三是对动态性、阶段性工作根据进展情况逐段进行分期公开，四是对临时性工作根据情况进行即时公开。
    （三）要准确把握党务公开的制度保障
    为保障基层党组织党务公开工作落到实处，党务公开工作有思想保障性制度：一是例行公开制度，就是要求列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定要及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，要报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，要由制定党务公开目录的党组织批准，并报上级党委（党组）备案后及时公布并作出说明。二是依申请公开制度。党员、群众可按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，要及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。三是监督检查制度。上级党组织要加强对基层党组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。基层党组织可通过聘请党代表、党员人大代表和政协委员、普通党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。四是考核评价制度。各级党委要把基层党组织党务公开工作纳入党建工作目标考核、基层党组织领导班子考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。要适时组织党员对基层党组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。各单位要结合实际，认真抓好这些制度的落实。没有建立的，要尽快建立；已经建立的，要抓好完善，切实以制度管人管事，以制度保障基层党组织党务公开工作顺利推进。

    三、全力推进落实

    今天会议以后，我区基层党组织党务公开工作就从试点推进阶段正式转入全面实施阶段，党务公开工作将成为各基层党组织的常态化工作。从我区实际看，全区348个基层党组织都归口在三个街道纪工委、机关党工委、企业党工委、公安分局党委和教育局党委7家单位。这7家单位是我区基层党务公开工作的责任主体，要充分发挥牵头作用，抓好工作落实。重点要抓好四个方面：
    （一）抓好当前工作。主要有三个方面的任务：一要细化公开目录，区党委下发的基层党务公开目录是一个指导性的目录，体现了最基本的公开内容，各责任主体要结合所辖基层党组织的实际情况，进一步细化党务公开内容，体现不同领域、不同行业的不同特点。二要抓好动员部署，各牵头单位要分头召开好一次工作部署会，明确细化后的党务公开目录，部署好党务公开工作任务，要明确两个时间节点：8月底前，各基层党组织要建立党务公开领导机构，9月15日前全区所有基层党组织都要全面实行党务公开工作。三要完善工作制度。督促、指导所属基层党组织建立党务公开工作制度，规范公开流程，重点落实好人员保障、经费保障和阵地保障，确保党务公开制度化、常态化。
    （二）强化检查考核。各单位要加强对党务公开工作落实情况的监督检查，重点检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。要通过监督检查，进一步提高党务公开工作的实效。要把基层党组织党务公开工作纳入年度落实党风廉政建设责任制检查考核和党建工作目标考核的内容，发挥责任制检查考核的“指挥棒”作用，推进我区基层党组织党务公开工作不断深入发展。
    （三）培育工作典型。对于党务公开这样一项工作来讲，典型示范是最有效的工作方法之一。按照中央要求，为加强对基层党组织党务公开工作的指导，省里确立了200个党务公开工作联系点，杭州市确立了40个党务公开工作联系点，我区也确立了2个党务公开工作联系点，各责任单位也要根据自身特点，确定自己的联系点，切实加强对联系点党务公开工作的具体指导。同时，也要善于发现和培育典型，把更多的联系点培育成为党务公开工作的示范点，总结推广示范点的成功经验，充分发挥以点带面、典型引路的作用。
    （四）注重总结提炼。基层党组织实行党务公开是一项新的实践，各单位必须认真总结实践工作中的新鲜经验，并及时加以提炼，适时以信息、通报或召开现场经验交流会等形式推广。要充分尊重基层和群众的首创精神，积极鼓励支持各级基层党组织在实行党务公开工作中的创新实践，并深入调查研究、认真总结经验，及时研究工作中遇到的新情况、新问题，不断把握工作特点和规律，积极探索工作的新思路、新办法，增强基层党组织党务公开工作的科学性和实效性，不断提高基层党组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

下载：

    国有及国有控股企业党组织党务公开基本目录

    非公有制企业和新社会组织党组织党务公开基本目录