四位一体“组合拳”破解发展瓶颈
余杭构建非公企业党建“红色版图”

    【工作启示】

    创新非公企业党建工作，必须真正理解这项工作的精髓，以看得见、摸得着的党建工作成效，实现企业发展与企业党建的互促共赢，实现党对非公有制经济的有效领导。余杭把企业欢迎、业主需要、职工满意当做检验非公有制企业党建工作成效的“标尺”，并用事实证明——党建也是生产力。

    前言：

    40岁的孙月良是余杭区强企名企——诺贝尔集团的骨干人才，前几年集团党委及时将他吸收入党，在党组织的培养下，面对2011年严峻的销售形势，他创造性地建立了“5S+1”增值服务体系，带领团队完成销售业绩1.84亿元，超额20%完成目标任务。
    在诺贝尔，还有好几个“孙月良”。集团党委设立了9个党支部，先后将生产公司总经理、各销售大区总经理和公司高层领导等7人发展成为党员，通过党员的先锋引领，实现了党组织政治优势与企业发展优势“融会贯通”，市场占有率连续9年位居全国同行业第一。
    诺贝尔集团的党建格局是余杭区非公企业党建的又一成功案例。在这个新型党建领域，余杭不断创新工作方式方法，四位一体“组合拳”破解党组织精细化管理、党员作用发挥、党务干部培育、党建工作保障四大难题，积极构建余杭非公企业党建领域“红色版图”。

    “分类分级”破解党组织精细化管理难

    余杭的这套“组合拳”分为四招。第一招，围绕分类分级管理，探索非公企业党组织管理的新模式。
    有数据显示，2011年非公有制经济占余杭全区生产总值比重的89.4%，如何理顺其党组织管理关系事关全局，意义重大。
    余杭积极探索推行分类分级管理法。在分类管理上，综合各种因素分四种类型：一为省、市级“发展强、党建强”先进企业党组织；二为区级 “发展强、党建强”先进企业党组织；三为20人以上的非公企业党组织；四为20人以下微型企业党组织。
    在分级管理上，余杭依托分类管理对应衍生出直接管理、双重管理、属地管理和协助管理等四种模式。
    在这个过程中，余杭有不少创新之举值得提一提：以20人作为重要分界线，将20人以下微型企业视作个体工商户归口工商部门，协助属地开展党建工作，较好地解决了微型企业点散面广难覆盖，“神经末梢”管理不到位的问题。
    分类分级管理扩大了管理幅度，增强了管理实效，促进典型培育，使更多的非公企业党建品牌脱颖而出。

    “五定工作法”破解党员作用发挥难

    如果把一个党员比作一面旗帜，那么，在余杭有8400余名非公企业党员你超我敢，在岗位之上亮身份、困难之前显身手，用实际行动汇成党旗的“红色海洋”。
    余杭探索出台非公企业党员作用发挥的规范化流程“五定工作法”，以支部为中心，以党员为骨干，将车间、班组、办公室等作为基本单元，定员编组、定岗划区、定责认岗、定诺示范、定级评星，有效激活党员细胞，激励每名党员成为先锋模范，做到党员作用发挥与企业生产经营有效结合。
    比如浙江春风动力股份有限公司党总支，通过开展“党员片区责任人季度报告”活动，40名一线党员形成8个团队，开展各类攻坚活动，助推企业做强做大，2011年公司产值逆势增长，较上年增长50%。
    “五定工作法”设立5个流程步骤20个关键环节，供各试点企业参照和选择。在效果评测上，将党员作用发挥情况的评测纳入试点企业的人力资源管理。现在，余杭已在非公企业领域6个党委、4个总支、13个党支部共计990余名党员试点推行“五定工作法”，并向试点企业选派23名党建工作指导员，帮助开展工作。
    以“五定工作法”为载体，党员作用发挥的成功经验不断得到复制，越来越多余杭非公企业设立党员责任岗区，设置标识牌，做到党员亮身份、亮形象、亮职责、亮承诺、亮业绩，鞭策党员当好示范表率，接受群众监督。
    与此同时，余杭革新传统的“单位党建”模式，探索建立非公企业党员服务驿站，以此为平台助力企业党组织作用发挥，打造区域性服务圈，实现“一个阵地、多种资源、多项功能、联动服务”。
    眼下，余杭已在余杭经济开发区建立“春风党员服务驿站”、“老板党员服务驿站”等4家党员服务驿站组成的驿站群，辐射和覆盖周边10个社区、47家非公企业，600余名党员，推动非公企业党建从有形覆盖转为有效覆盖。

    “资质认证制度”破解党务干部培育难

    党的建设，关键在人。非公企业党组织的工作效果如何，很大程度上取决于党务工作者队伍作用发挥的程度怎样。
    余杭区委组织部最近正在酝酿实施的一项工作，或许会令大家耳目一新，这也是余杭破解新领域党建难题出的“第三招”。
    余杭将“党务工作”纳入非公企业经营管理体系中的一个“职业岗位”，全面推行资质认证制度，计划利用5年时间，在全区建立一支200人左右的非公企业党务人才队伍，其中100名为具有执业资质的非公企业党务工作者。
    “简单来说，评价英语水平有四级、六级；那么，在党务实践中，难道就没有水平技巧的高低吗？答案肯定是有的。那么，我们又如何来区分并稳定人才队伍呢？”余杭区委组织部相关负责人说，“这个是我们开展党务工作资质认证制度最初的想法。”
    这是一个全新的概念，也是一个全新的体系。余杭设定15项明细指标，按照初、中、高三个等级建立资质认证体系和职业晋升通道，通过逐级晋升、资质认证、红色补贴、年检考核四个路径，构建一支懂党务、精业务、善服务的非公企业党务工作者职业化队伍，将非公企业党建优势转化为企业自身优势，助力实体经济发展。
    按照设定的党务工作职业生涯，从初级资质到取得高级资质至少需要6年时间，从而最大程度的保证队伍的稳定性和职业化。
    余杭以资质认证制度为切入点，探索非公企业党务工作者队伍职业化建设，一揽子解决队伍建设中存在的素质参差不齐、日常管理松懈、作用发挥不一等系列问题。

    “经费综合统筹”破解非公企业党建保障难

    “组合拳”出击，破解非公企业党建领域难题，余杭做了很多有益的尝试，围绕经费综合统筹，探索党建工作多元化保障，就是其中“第四招”。
    在基层组织建设年活动中，余杭确立了企业自筹、财政补助、党费支持三者相辅相成的综合保障模式。
    首先，税前列支，解决了企业“怎样筹”的问题。余杭按照本企业职工年度工资总额的5‰至8‰提取企业党建工作经费，在企业管理费用中列支，据实税前扣除，于政策和操作层面廓清了长期困扰基层的非公企业党建经费难题。
    第二步是实施分层拨付，解决财政“怎样补”的问题。
    第三步明确扶助范围，解决党费“怎样出”的问题，主要依托区管党费，辅以镇级党费，为保障非公企业党建工作提供扶助。