中国将放开“单独二胎”
　　废止劳教制度　逐步减少适用死刑罪名
　　探索实行官邸制　不准官员多处占用住房
　　逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别
　　着力解决形象工程、政绩工程问题
　　允许具备条件的民间资本设立中小型银行
　　石油、电信、电力价格将交给市场决定
　　加快房地产税立法并适时推进改革
　　不设重点学校重点班　破解择校难
　　推进考试招生改革　解决一考定终身的弊端
　　研究制定渐进式延迟退休年龄政策

    中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
    关键词：旗帜 道路 市场配置资源的决定性作用 国家治理体系 治理能力现代化

　　为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

    一、全面深化改革的重大意义和指导思想
    关键词：旗帜　道路　市场配置资源的决定性作用　国家治理体系　治理能力现代化

　　（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义。
　　（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。
　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。
　　紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。
　　紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。
　　紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。
　　紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。
　　紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
　　（3）经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
　　（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。

    二、坚持和完善基本经济制度
    关键词：产权保护　国企改革　民企准入

　　（5）完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
　　（6）积极发展混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。
　　划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
  　（7）推动国有企业完善现代企业制度。
　　准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。
　　健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
　　国有企业要合理增加市场化选聘比例。
　　（8）支持非公有制经济健康发展。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

    三、加快完善现代市场体系
    关键词：反垄断　反地方保护　农村土地改革　院士退出机制

　　（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。
　　反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
　　（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
　　（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
　　（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
　　完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。
　　落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。
　　（13）深化科技体制改革。
　　加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。
　　整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。
　　改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

    四、加快转变政府职能
    关键词：政绩考核　全社会房产信用数据平台　学校、科研、医院去行政化　大部门制　省管县

　　（14）健全宏观调控体系。
　　深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。
　　完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。
　　（15）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。
　　逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
　　（16）优化政府组织结构。
　　统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

    五、深化财税体制改革
    关键词：预算　税收　央地划分事权

　　（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
　　完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。
　　（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。加快房地产税立法并适时推进改革。
　　完善国税、地税征管体制。
　　（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

    六、健全城乡发展一体化体制机制
    关键词：农民财产权利　设市标准　户籍制度改革

　　（20）加快构建新型农业经营体系。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。
　　（21）赋予农民更多财产权利。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
　　（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。保障农民公平分享土地增值收益。
　　（23）完善城镇化健康发展体制机制。
　　推进城市建设管理创新。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。
　　推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

    七、构建开放型经济新体制
    关键词：放宽投资准入　上海自由贸易试验区　对外投资主体

　　（24）放宽投资准入。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。
　　建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。
　　扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位。
　　加快同有关国家和地区商签投资协定。
　　（25）加快自由贸易区建设。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制。
　　扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。
　　（26）扩大内陆沿边开放。

    八、加强社会主义民主政治制度建设
    关键词：协商民主　新型智库

　　（27）推动人民代表大会制度与时俱进。防止地方保护和部门利益法制化。
　　完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径。
　　（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。
　　加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。
　　发挥统一战线在协商民主中的重要作用。
　　发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。
　　（29）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。[NextPage]

    九、推进法治中国建设
    关键词：宪法权威 省以下法院检察院统一管理 废止劳教 减少死刑罪名

　　（30）维护宪法法律权威。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。
　　普遍建立法律顾问制度。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。
　　（31）深化行政执法体制改革。
　　理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
　　（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。
　　（33）健全司法权力运行机制。
　　改革审判委员会制度。
　　（34）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。
　　废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。
　　健全国家司法救助制度，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

    十、强化权力运行制约和监督体系
    关键词：纪委　三公经费　官邸制

　　（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。
　　加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
　　推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
　　（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。
　　加强对同级党委特别是常委会成员的监督。
　　强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主。
　　健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。
　　（37）健全改进作风常态化制度。
　　着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。着力纠正跑官要官等不正之风。着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。
　　规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。
　　完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

    十一、推进文化体制机制创新
    关键词：舆论导向　严格新闻工作者职业资格　国家文化安全

　　（38）完善文化管理体制。
　　健全坚持正确舆论导向的体制机制。
　　严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。
　　（39）建立健全现代文化市场体系。
  　（40）构建现代公共文化服务体系。
　　（41）提高文化开放水平。
　　切实维护国家文化安全。

    十二、推进社会事业改革创新
    关键词：破解择校难　减少科目　就业　延迟退休　一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子

　　（42）深化教育领域综合改革。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。
　　推进考试招生制度改革，从根本上解决一考定终身的弊端。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。
　　（43）健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。
　　促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。
　　（44）形成合理有序的收入分配格局。提高劳动报酬在初次分配中的比重。
  　保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。
　　完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。
　　建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
　　（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。
　　健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。
　　积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。
　　（46）深化医药卫生体制改革。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。
　　鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。
　　允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

    十三、创新社会治理体制
    关键词：行政复议　信访依法终结制度　公共安全　食品药品安全　国家网络和信息安全

　　（47）改进社会治理方式。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。
　　（48）激发社会组织活力。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。
　　（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
　　改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。
　　改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立涉法涉诉信访依法终结制度。
　　（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
　　加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。
　　设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

    十四、加快生态文明制度建设
    关键词：自然资源资产产权制度　生态保护红线　资源有偿使用

　　（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
　　健全能源、水、土地节约集约使用制度。
　　健全国家自然资源资产管理体制。
　　（52）划定生态保护红线。
　　建立生态环境损害责任终身追究制。
　　（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
　　（54）改革生态环境保护管理体制。
　　对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

　　十五、深化国防和军队改革
　　关键词：非战斗机构和人员　文职人员　军费管理

　　（55）深化军队体制编制调整改革。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
　　优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。
　　（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。
　　健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。
　　健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。
　　（57）推动军民融合深度发展。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。

　　十六、加强和改善党对全面深化改革的领导
　　关键词：全面深化改革　破除官本位　群众路线

　　（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来。
　　中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
　　各级党委要切实履行对改革的领导责任，把各项改革举措落到实处。
　　（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。打破干部部门化。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。
　　（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线。
　　全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！