（原标题：加快构建杭州“一核九星”新格局 作者：汤海孺 市咨询委委员、杭州市城市规划设计研究院原总工程师）

    杭州市委十二届十一次和十二次全体会议提出，要加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局，在争当城市范例中奋力开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局。这为杭州未来发展指明了方向。

    充分认识构建“一核九星”空间新格局的战略意义

    推动杭州原有“一主三副、六大组团、双心双轴、六条生态带”空间结构向全域开放的“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局转型，是以“大杭州”为前提，顺应城镇化发展规律，推动多中心、郊区化发展，解决中心城区人口和功能过密等问题的时代要求；是以“高质量”为基础，大力推进郊区新城建设，打造杭州新的强劲活跃增长极、承接杭州新愿景所赋予的新功能、新使命的有力抓手；是以“共富裕”为方向，加快构建共建共享的公共服务体系、市域一体的规划建设体系、高效联通的交通网络体系、全域统筹的保障支撑体系，开创“大杭州、高质量、共富裕”发展新局的现实需要。

    正确把握“一核”与“九星”的关系及发展方向

    （一）正确把握“一核”与“九星”关系

    以“大杭州”为前提，加强“一体化”发展。改变中心城区集聚要素的单兵作战为“一核”与“九星”分工合作，发挥1+1>2的整体效益。疏解中心城区过载的功能，腾出空间发展核心功能，增强“一核”的引领作用。让“九星”承接更多杭州发展功能，增强“九星”的支撑作用。

    以“高质量”为基础，加强“融合化”发展。突出“九星”的“生态宜居、产城融合、职住平衡、交通便利、各具特色”要求，改变粗放、蔓延式发展，处理好生态本底保护与城市发展关系，“把城市轻轻地放在大自然里”，在“双网融合”的推动下，加快形成“多中心、组团式、生态型、网络化”的特大城市新型格局。

    以“共富裕”为方向，强化“九星”的公共服务建设。发挥社会主义优越性，先富带后富，“一核”带“九星”，近郊星城带远郊星城，城带乡，最终实现共同富裕。

    （二）遵循圈层发展规律，完善“一核九星”格局

    “一核”扩展。钱塘江时代两岸同筑杭州新中心。在滨江纳入“一核”之后，萧山的钱江世纪城也应纳入主核心。

    “三圈”分工。一是绕城公路以内的紧密圈，建设萧山、余杭、临平紧密联动型星城，拓展核心功能；二是近郊圈，与主城既密切联系又自身独立，职住平衡较好，建设富阳、临安、钱塘融核提升型星城，承接中心城区产业功能外溢；三是远郊圈，以自主发展为主，建设桐庐、建德、淳安生态赋能型星城，尽力赋予杭州新功能使命，推动远郊星城发展。

    “廊带”联动。要以钱塘江文化带、城西科创大走廊和运河文化带分别串连起相关星城，促进“点上出彩”和“线上成景”，加上“一廊两带”间区域联动，实现“面上提升”。

    “九星”闪耀。星城担负疏解中心城区过载功能，承接杭州新功能，发展独立功能。其中，紧密圈星城担负前两项功能，近郊圈星城三项功能兼备，而远郊圈星城主要担负后两项功能，形成反磁力节点。

    “星”城共生。“九星”作为各自独立的行政主体，其地理形态包含了新城+风情小镇+美丽乡村。因而，星城是“星”的主体而非全部。“星”的建设需要形成城-镇-乡的联动关系，以星城锚固人口基本盘，提供优质公共服务；以风情小镇、美丽乡村承接新功能、新形态、新业态，服务于创新发展、美好生活。

    （三）明确星城发展方向

    以人为本，关注“一老一小”，健全公共服务设施，构建全龄友好的优良人居环境，建设人人共享、幸福美好的宜居新城。

    生态为底，推进城市公园、郊野公园、风景名胜区建设，推行绿色低碳的生活生产方式，推广节能设施和绿色建筑，建设天蓝水清、拥抱自然的绿色新城。

    安全为基，提升重大公共安全突发事件应急管理能力和抗风险能力，建设生命至上、应急安全的韧性新城。

    智慧为用，以“新基建”和“新城建”为抓手，以城市大脑+未来社区、产业大脑+未来工厂为核心架构，建设数字赋能、智慧互联的智慧新城。

    文化为魂，加强历史文化保护，加强人文关怀、科技向善、城市人文精神和品牌塑造，建设开放包容、各具魅力的人文新城。

    创新为要，加强产学研创联动，建设创新发展、精明增长的活力新城。

    加快“九星”建设的几点建议

    （一）强化系统调配，解决发展不协同问题

    顺应人口城乡双栖流动趋势和产业链总部、研发、后台服务、制造等分工趋势，统筹安排“一核三圈”功能、用地、产业、交通，打通断点堵点，促进协同高效，激发整体效应。星城要结合各自区位条件、资源禀赋、杭州发展定位要求，进一步加强分工、凸显特色、错位发展。萧山打造新制造和科创高地；余杭打造未来科技策源地、未来产业引领地、未来城市样板地；临平打造融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区；钱塘打造世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展示范区；富阳、临安为文化休闲和智能制造基地；桐庐、建德为辐射内陆的门户、诗路文化高地及休闲胜地；淳安为生态保护、边际合作和两山转化示范地等。

    （二）落实“一城一策”，解决方向不明晰问题

    临平要加强与主城区等高对接和融为一体；加强服务中心建设，以特色小镇为平台，构筑跨区域产业链、供应链，赋能周边县市；萧山着眼钱江国际创新带建设，加强创新要素落地集聚；余杭要提前谋划跨区域产业链供应链布局，加快弥补服务配套短板；加强市里统筹，支持钱塘加快解决飞地问题，为江东站TOD谋划更多服务功能；支持富阳、临安培育重点板块和“龙头产业”，壮大发展新动能；支持桐庐利用优质自然条件，争创城西科创大走廊联动区，谋划创新第二空间；支持建德打造通用航空产业；支持淳安发展水产业，赋予“点状开发”政策，对保护红线外的汾口镇等予以土地指标倾斜，打造边界地区一体化合作示范区。

    （三）构建三个共同体，解决发展不平衡问题

    一是生态的生命共同体。开展水权交易、水资源费返还、碳汇交易等，建立市场化和受益地财政补偿相结合的水资源生态补偿机制，实现上下游联动。二是经济的利益共同体。深化区县协作、镇街协作，推进空间与项目的优势互补，研发与制造互联，创新圈与魅力圈互促，科创飞地与制造飞地共进，实现合作共赢。三是社会的服务共同体。鼓励省市优质公共服务资源与星城合作，主城区优质资源下沉，强化支教、支医指标考核，并纳入职称晋升条件。做实区县协作，强化“感情、待遇、事业”留人，提升星城吸引力。提升星城服务水平，主动布局一批“未来学校”“未来医院”，打造未来教育、未来医疗新场景。

    （四）打造九大场景，解决发展不充分问题

    坚持人本化、生态化、数字化、文化化，着眼星城开发、建设、管理、运营的全方位、全过程，落实理念、方法、技术集成式创新思想，构建“精明开发、宜业园区、宜居社区、公园城市、魅力文化、旅游休闲、未来建筑、全龄服务、全域治理”等九大应用场景，为星城建设提供一套新的操作系统。

    （五）加强操作实施，解决发展保障不足问题

    一是规划统筹，编制拥江带和科创廊规划来协调相关星城的发展；二是平台整合，鼓励将乡镇工业平台纳入市和区级平台统筹发展，加大提质增效的力度；三是供地引导，指标分配上要兼顾产出效益和带动远郊共同富裕；四是项目统筹，合理安排建设时序，充分发挥投资效益；五是体制机制创新，加强飞地园区、城市运营商等开发模式探索；六是政策保障，加快出台星城建设相关政策。