（原标题：党建引领“坊巷治理”：超大城市末梢治理的紫阳实践 郎晓波、宋园华）

       杭州“十五五”规划建议指出，要构建超大城市智慧高效治理新体系，在推进城市治理科学化精细化智慧化上实现重大突破。要深化党建引领基层治理，增强党组织凝聚服务群众的组织力与号召力，构建共建共治共享的社会治理共同体。商居混聚区域是超大城市在城市化进程中形成的典型空间形态，兼具商业经营的经济属性与居民生活的民生属性，因主体诉求冲突、空间资源稀缺、治理权责交叉、服务供给失衡等问题，成为超大城市基层治理的痛点与难点。杭州紫阳街道作为老城区商居混聚的典型代表，其党建引领的“坊巷治理”实践，精准切中此类区域的治理症结，将基层治理与产业发展、文化传承、文旅消费、生态保护相结合，以体制机制创新促进经济、社会、文化效益统一。这为“十五五”时期超大城市“实现高质量发展与高水平治理良性互动”提供方案，是杭州推进基层治理现代化的生动缩影。

       商居混聚难题倒逼超大城市加快基层治理变革

       传统单位化和科层化的党建模式在面对商居混聚区域流动性强、人口多元、需求复杂、组织松散等样态时，极易陷入发展与治理的二元张力进而导致网格化治理失效。为了让商居混聚的问题“存量”转变为治理的“增量”，紫阳街道通过创新组织体系、动员体系、赋能体系提升党建引领网格治理的穿透力、原动力和长效力，推动党建引领从“有形”向“嵌入”、“被动”向“主动”、“静态”向“长效”转变，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为高质量发展、高品质生活、高水平安全的治理效能。

       党建引领“坊巷治理”激发超大城市老城区末梢活力

       创新“坊巷+平台”的组织体系，提升党建引领穿透力。紫阳街道二十三坊区域分布在十五奎巷、太庙两个社区，覆盖面积约0.695平方公里，常住居民5615户12700余人，错综复杂的街巷内共有各类商铺390余家，涉及产权主体280余个。为最大限度实现治理空间扁平化，紫阳街道以坊巷为单位强化属地治理职能，建强街区综合党委红色堡垒，搭建“商户之家”“街区街事荟”两大治理平台，夯实“精网微格”组织体系。其中，“街区街事荟”实施坊巷长负责制，以25家商户、300户居民为基本责任田，配齐1名专属坊巷长和2-3名坊巷员，共有20名坊巷长和57名坊巷员组建成为骨干队伍。为给坊巷长队伍提供坚实保障，街区综合党委建立常态化联动机制，将消防、执法、市监等部门力量直达网格乃至微网格。街区综合党委和两大治理平台依托坊巷这一单元甄别和梳理社会群体的多元结构、不同群体的利益诉求及治理难题的空间分布，提升服务和治理的精准性主动性，提升党建引领的幅度和深度。

       创新“自治+场景”的动员体系，提升党建引领原动力。党员群众是基层治理的源头活水，亦是群众工作的出发点和落脚点。为进一步调动坊巷街区商户、单位及周边小区居民的参与力度，紫阳街道组建N个街事自治小组（街巷“打更人”、巷里“议事会”、瓦肆“邻间乐”、“8090”新青年、邻里110应急队等），壮大自治触手。创设“坊巷议事日”和“街区开放日”，围绕发展平安环保、敬老助残扶幼、公益志愿服务等生活生产生态“三大场景”，就“需求清单”“资源清单”“项目清单”“服务清单”四项清单，开展共商共议寻求问题解决的最大公约数。如为有效缓解电瓶车乱停放问题，紫阳街道凭借“坊巷长+坊巷员+自治小组”对街巷熟悉度和邻里亲密度，挨家挨户听诉求找症结，与社区、街道、部门共商，让电瓶车有了安全栖息地。自治小组作为基层治理“源力量”，充分动员利益相关者推动多元共治，增强其组织归属、社会认同和街区黏性，提升党建引领的开放性和民主化。

       创新“共荣+共享”的赋能体系，提升党建引领长效力。治理有序依赖以共同价值、共同认识、共同目标、共同责任为基础。为共同缔造“红色街区、平安街区、诚信街区、韵味街区、活力街区、幸福街区”，紫阳街道探索公益助力参与制，鼓励街区商户、居民等担任“街事主理人”，提升参与主体责任意识。建立坊巷长交流评星制度、慰问表彰制度、典型宣传制度，结合街道向阳花志愿者管理办法将星级坊巷长、坊巷员推荐至省市区各层级志愿者评选活动。街道实施街事荟自治小组志愿者（坊巷员）管理及志愿者（商户）积分激励规则、街事荟自治小组志愿者评星制度和商户星级评定制度，针对星级商户志愿者优先为其引流并提供资源。街道制定《商户十约》《坊巷十约》等公约，打造人人有责、人人尽责、人人享有的利益共同体和价值共同体，推进属地责任与属事责任、治理责任与社会责任的耦合联动，为基层队伍赋权增能进而提升治理长效力。

       从“坊巷治理”解锁党建引领基层治理现代化密码

       紫阳街道“坊巷治理”实践与成效为新时代深化党建引领基层治理现代化提供密码。创新组织体系是党建引领基层治理的根本保证。治理重心下沉使处于多重组织体系末梢的基层社会面临治理要素动员不足、治理效能偏低的治理窘境。如何应对具有高度复杂性、动态性、差异性的基层社会形态，打造具有集成性、协同性和穿透力的组织体系是发挥党建引领作用的根本保证。创新动员体系是党建引领基层治理的核心要素。党建引领基层善治的核心是建立党委、政府、市场和社会之间的联动机制进而形成“一核多方”的共治结构。要通过有效的动员体系推动治理主体、治理资源和治理空间集成联结，凝聚治理合力与活力。创新赋能体系是党建引领基层治理的重要支撑。理想的基层善治行为难以自动生成，而要建立积极的赋能体系推动治理主体的主动深度参与。赋能体系要遵循“治理为民、共同缔造”理念，打通“共同价值—共同认识—共同目标—共同责任”的治理链条和良性循环，持续提升民众的获得感、幸福感和安全感。

       （郎晓波，中共杭州市委党校法学与社会学教研部主任、教授；宋园华，杭州市上城区紫阳街道党群服务中心主任）