（原标题：江宁：探索党建引领基层治理“两下两上”路径）

       今年以来，南京市江宁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力在推进社会治理现代化实现新提升上争当引领示范，聚力更高效能优化基层治理，努力提升本质安全和城市韧性水平。全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，落实“四下基层”要求，运用党的创新理论提升党建引领基层治理效能，探索形成“力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心”的“两下两上”党建引领基层治理江宁路径。

       江宁区主要负责人表示，江宁区坚持把“学思想”和“见行动”紧密结合，聚焦基层治理中的短板弱项，把为民办实事作为重要内容，以党建为核心，以智慧赋能为关键，以做优服务为重点，压实责任链条，强化工作推进，优化要素保障，持续提升全区党建引领基层治理成效，为奋力谱写中国式现代化江宁新篇章提供坚强保障。

       党建引领，精网微格强堡垒

       “时代雅居的公区维修，涉及动用公共维修基金，百姓顾虑很大。业委会前后忙了2年推进不下去，现在依靠24个楼栋长‘跑楼’，把这件事办成了，本月就进场施工。”淳化街道科苑社区党委书记张敏说，经过这件事，大家形成了共识——老旧小区治理，不能靠一方“独唱”，要在党建引领下动员多元主体共同参与。

       科苑社区发动起来的“楼栋长”，是江宁区社会治理网格中的重要一环。“创新社会治理体系，把基层治理同基层党建结合起来。”江宁区学习借鉴杭州“党建领和”、栖霞区仙林街道“五个一”、秦淮区“两赋两强”集成改革等创新经验，把党的建设贯穿基层治理全过程，形成了党建引领基层治理“1+N”制度体系。

       “我们要突出‘力量下沉强党建’，把稳社会治理‘方向盘’。”江宁区相关负责人介绍，强化“大联动”机制，促进资源“一体整合”，该区探索实行由区级挂包领导、街道挂钩领导、社区书记共同履责的社会治理指挥体系。

       强化“大党委”功能，促进组织“一体贯通”。通过建立片区党建联盟，发挥“统揽全局”优势。打破区域、行业和党组织间界限，吸纳片区机关部门、开发园区、驻区单位、科研院所等单位党组织，江宁区建立了10个片区党建联盟，通过区委常委挂包联系等机制，协调解决片区治理难题。区领导在领题调研基础上，到33个困难较多、相对薄弱的社区（村），带头开展蹲点调研，采取宣讲、走访、座谈等方式，摸清社情民意，提出解决问题、改进工作的办法举措，先后召集会议、开展调研100余次，协调解决重点难点事项170余件。

       强化“大支部”建设，促进力量“一体下沉”。探索以网格为基点，深化网格“大支部”建设，推动区、街、社区资源力量精准下沉网格和点位，健全完善下沉工作绩效的对外公示、考核评定等制度规范，推动治理体系到底到边、治理力量到点到位。贯通“街道党工委—社区党组织—网格（小区、点位）党组织—党员中心户（楼栋长）”四级组织网络，开展组织联建、发展联促、治理联抓、问题联解、服务联做，统筹解决片区治理难题。

       9月份以来，聚焦区治理中群众反映强烈的难点、堵点问题，江宁区持续开展党建引领小区治理“一降一减双提升”攻坚行动，成立小区治理攻坚专班。专班由12名来自区级部门、国有企事业单位的80后干部组成，他们以“小区治理专员”下沉东山、秣陵、淳化、禄口、麒麟等物业管理类工单量较为集中的5个街道，与街道相关部门、社区同向发力，江宁区12345物业管理类工单受理量已连续3个月分别环比下降8.51%、9.30%、8.65%。

       枢纽发力，全域治理提质效

       近期，麒麟街道在日常巡查时，发现辖区一企业在土地租赁、厂房建设上手续缺失、安全主体责任落实不到位。“问题整改迫在眉睫，但该企业非属地直接管辖，我们督促企业感到有心无力，缺乏有力抓手。”麒麟街道负责人介绍，街道当即发起“攻坚克难哨”，区城乡建设局、房产局、工信局、水务局、规划和自然资源局、生态环境局、市场监督管理局、应急管理局、商务局、12345(行政审批局)、城管局等部门快速响应，根据吹哨要求的时间节点参加协调会、商定监管对策，为事件处置提供强有力支撑。

       “园街吹哨、部门报到”系统自上线以来，共计受理派发吹哨报到工单575件。江宁区行政审批局负责人介绍，通过“问题收集—园街吹哨—平台受理—报到处置—办结评价”线上闭环管理机制，实现区街（园区）力量高效联动，全力打通民生服务“最后一公里”，推动了一批民生实事高效解决。

       街道“声声哨响”、部门集结报到正成为一种治理常态，其背后是江宁基层治理体系的优化。加快统筹“城建城管、环境保护、市场管理、应急处置”等各类力量向街道园区下沉，该区有效推动街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。解决街道执法职权有限、力量不足、业务不熟等现实难题，江宁区全面推进街道综合行政执法改革，按照城管不低于80%，市场监管、交通等部门不低于70%的人员比例，向一线派驻执法力量、下放执法事权，实现部门间、区域间、层级间一体联动。目前，综合行政执法改革的174项基层行政处罚权事项、7项强制事项，295项委托行政执法权事项和执法力量派驻均已落地。

       走进位于秣周东路的江宁区城市运行管理中心，数据综合展示大屏实时、精细感知全区的“心跳”与“脉搏”。这里是江宁感知全域的城市治理“指挥中枢”“智慧大脑”——“一网统管”综合管理平台。“园街吹哨、部门报到”的工单流转，“随手拍”“我对书记有话说”的实时数据，“宁帮手”、网格员巡查的最新发现，网络舆情、媒体监督等讯息即时汇总……构建全方位问题发现体系，实现对城市事件、群众诉求的实时监测和研判分析，切实提升预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险的准确性、及时性，江宁正努力实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。

       突出“数据上线知民情”，用好社会治理“加速器”。江宁区相关负责人介绍，该区建强数字治理指挥中枢，以城市运行管理中心为载体，按照“一网统管”要求，构建“覆盖全域、统筹使用、统一接入、灵活服务”的数据资源共享体系，正大力推进数字资源高度整合、信息系统高度集成、联勤联动高度协同、指挥体系高度统一，全力打造社会治理“超级大脑”。

       推进网格化和一网统管的双网融合，正快速提升全域治理的效能。今年“五一”期间，“一网统管”综合管理平台上线了文旅平台，实现了对全域重点景区、商圈、重点乡村等区域构建智慧监测与分析体系，实时获取游客动态数据。“当监测区域客流饱和度超过80%时，平台会发预警通知值班人员。”江宁区城市数字治理中心负责人介绍，当实时检测的客流达到阈值时，指挥中心指挥固定驻场或机动点位的无人机，提供现场全视域情况反馈，并通过机载下挂喇叭对现场人员进行及时地指挥疏散……

       力量下沉，一线工作解难题

       “小区每周会搞四场活动，江宁医院的健康咨询很受欢迎，专家跟我们成熟人了。”在东山街道永安社区云靖花园，老人们对社区的日常活动如数家珍。“通过社区活动把这一新小区的陌生人聚起来，社区的‘红色联动’机制发挥了大作用。”东山街道永安社区党委书记朱荣华说，云靖花园打造“崇善小区”的治理品牌，社区推进一小区一支部一治委的建设，治理委员会成员吸纳了司法、公安、城管等部门成员，链接了部门资源和力量。“宁帮手”挂包单位江宁医院定期送服务进小区，健康咨询、送医上门广受群众好评。

       获得百姓点赞的“宁帮手”品牌正持续优化。江宁区委要求，常态化、制度化推动各级党员干部定期进村入户服务群众，该区选派207名区管正职干部作为“社区帮手”“一对一”挂包村（社区），明确2017名区管单位党员干部作为“网格帮手”“一对一”挂包网格（楼栋）。

       全力赋能一线，要推动资源力量下沉，成为深化基层治理改革的鲜明导向。江宁区对所有的下沉干部强化服务清单管理，要求“走访一批社区群众”，经常参与网格巡查走访、服务困难群众；“排查一批问题隐患”，并积极协调推动解决；“办好一批为民实事”，提升基层公共服务水平；“开展一轮党建联建”，帮助基层提升组织生活规范化水平……主题教育以来，各单位党员干部依托“宁帮手”挂钩联系社区（村）机制和“双报到、双服务”活动，到社区（村）报到4000余人次，通过现场处置、“吹哨报到”就地解决群众诉求。

       “全面推行‘一线工作法’，突出‘干部下访解民忧，提升社会治理‘精准度’。”江宁区相关负责人介绍，构建系统化、全域化的“干部下访”工作机制，就是通过干部到基层一线、到难题多的地方，最大力度把服务送到基层，最大限度将矛盾化解在基层。

       坚持和发展新时代“枫桥经验”，江宁区建立并固化“公开接访”机制。全区党政领导干部常态开展下沉接访、公开接访、驻点接访，构建“区级—街道—社区—网格”分级分类的一线式矛盾纠纷化解体系。截至10月底，各级信访部门登记事项同比下降21.4%，初次信访件同比下降63.74%、一次性化解率94.24%。

       与此同时，江宁区建立并完善“首问接访”机制，强化党员干部面对群众诉求“首问负责、当场接访、马上就办、一办到底”的责任意识。借鉴济南经验，以窗口单位为重点，探索出台行政机关和党员干部首问负责制的规定，明确对群众提出的诉求事项，首问责任单位及首问人即时办理，确需转办的只转一次，接收单位不得再转，坚决杜绝群众办事“跑断腿”、部门“踢皮球”等现象。

       服务上门，优质普惠暖民心

       秣陵街道双金社区在翠屏诚园设立的党群服务站，成了社区里最热闹的社交空间。这是集“理论宣讲课堂”“党群议事厅”“党建谈心谈话室”“主题活动室”“微网格驿站”“红色读书角”于一体的多功能式服务平台。企业退休人员体检预约、生育服务登记、城乡医保缴费……这些以往要往社区跑的事项，如今在家门口就能办。

       “以‘点坐班制+定时上门制’的形式与居民面对面，就是要把基层治理的切口聚焦在小区，把支部作用发挥在小区，让更多居民以主人翁的姿态参与到小区治理和家园建设中来。”双金社区党委书记李鑫说，社区工作人员和网格员力量整编到小区，让居民不出小区就能享受到便捷的服务，同时，这里也成为听取民情、收集民意、解决纠纷的重要阵地，10月以来，“家门口议事”就协商解决问题12件。

       突出“服务上门暖民心”，持续延伸为民服务触角，营造“基层发展有活力、群众感知有温度”的基层善治氛围。江宁区提出，要全力推进基层党群服务阵地提档升级，有序推动党务服务、民生保障、卫生健康、市场准入等服务事项向基层党群服务阵地集中，依托社区集体闲置资产、小区物业办公室、门卫室等载体，全域打造了91个“基层治理点位站”、366个“网格党群微工作站”、220个“宁小蜂”驿站，实现风险隐患全面排查、群众诉求及时采集、矛盾问题就地化解。

       日前，大里聚福城片区“消防工作站”正式启用。这一保障房片区各单位抽调工作人员，区消防大队、应急管理局、上坊派出所等下沉专业人员，按照“一站三队”模式设置两个巡查队、一个应急处突队3支队伍，共有专（兼）职人员24人，覆盖片区6个保障房小区、2个商品房小区，打造了“1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置控制”的灭火救援“最前沿阵地”。

       9月4日，麒麟街道袁家边社区九乡雅苑村办幼儿园的日托班开学，20名2—3岁幼儿顺利入托。这是江宁区全力打造“15分钟社区托育服务圈”的最新成果。目前，江宁区建成1个区级指导中心，9个街道托育服务站，2个公办幼儿园托班，3个社区托育点（亲子屋），152个社区亲子活动室。

       “目前服务对象覆盖9.2万名老年人、700余名困难残疾人、100余名困境儿童，每天开展服务超过5000次。”“一网统管”综合管理平台实时显示了“为老服务”上门照护服务的运行情况。这一服务模式受到民政部宣传推广，入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例、江苏省数字江苏建设优秀实践成果十佳案例。

       ……

       阵地载体嵌入百姓生活场景，服务内容送到居民家门口。江宁区提出，要把优质均衡作为目标导向，用心用情办好民生实事，不断持续拓展“家门口”便民服务内涵，扎实推进教育、医疗、养老、文化、体育等民生领域服务模式创新，加快建设医疗卫生服务站、养老服务中心、口袋公园等设施建设任务，将“十五分钟公共服务圈”具化到“家门口公共服务圈”。